Hoy, mientras celebramos la ocasión histórica del sexagésimo tercer aniversario del Día de la Democracia Tibetana, en nombre de los tibetanos tanto dentro como fuera del Tíbet, el Kashag presenta nuestra más profunda reverencia a Su Santidad el Gran XIV Dalai Lama por democratizar el sistema tibetano de gobierno. El Kashag también desea extender nuestro más sincero saludo a los distinguidos invitados: los delegados parlamentarios suecos, las honorables diputadas Margareta Elisabeth Cederfelt, Johanna Hornberger, Marie Charlotte Nicholson, Maria Viktoriam Stockhaus, Alexandra Anstrell, Ann-Sofie Lifvenhage, John E Weinerhall del Partido Moderado; los honorables diputados Richard Johannes Jomshof y Björn Söder, del Partido Demócrata Sueco; la honorable diputada Gudrun Margareta Brunegard, del Partido Demócrata Cristiano; la honorable diputada Janine Sofia Alm Ericson del Partido Verde y a Carl Mattias y Kristina Eva Maria Bjornerstedt del Comité Sueco del Tíbet. También nos gustaría extender una cálida bienvenida a los delegados de la Conferencia de Donantes de la CTA de diferentes partes del mundo. En esta ocasión, también nos gustaría enviar nuestros cordiales saludos a todos los tibetanos, tanto dentro como fuera del Tíbet, así como a los partidarios del Tíbet y al pueblo tibetano que están repartidos por todo el mundo.
Después de exiliarse, Su Santidad el Dalai Lama promulgó la Constitución de 1963, que inició importantes reformas en la estructura administrativa tradicional e introdujo un sistema de control y equilibrio entre los tres pilares del gobierno democrático. Al tiempo que defendía los valores fundamentales de nuestros códigos legales temporales y religiosos tradicionales, como la compasión, la justicia, la igualdad, la no violencia y la conciencia ambiental, la Constitución también salvaguardaba los derechos y libertades fundamentales del pueblo. Además, esta Constitución sentó las bases esenciales para la adopción de la Carta de los Tibetanos en el Exilio en 1991 por los miembros democráticamente elegidos de la 11ª Asamblea de Diputados del Pueblo Tibetano.
De 1960 a 1990, antes de la adopción de la Carta de los Tibetanos en el Exilio, los diputados sirvieron como miembros tanto de la Asamblea de Diputados del Pueblo Tibetano (ATPD, por sus siglas en inglés) como de la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional. La Asamblea convocó reuniones semestrales y anuales de asambleas de trabajo de funcionarios públicos centrales y locales, así como de representantes de todos los asentamientos, para discutir y deliberar sobre todas las cuestiones relativas a la administración y el bienestar público. Estas reuniones proporcionaron una plataforma para que los representantes del pueblo participaran ampliamente en el proceso de toma de decisiones de la administración. Entre 1972 y 1974 también se formularon las normas y reglamentos que regían el funcionamiento de la Comisión Electoral, la Comisión de Servicios Públicos y el Movimiento por la Libertad Tibetana. Se formó un Comité Nacional de alto nivel compuesto por Kalons¨(ministros), parlamentarios y altos funcionarios públicos para discutir y decidir sobre asuntos nacionales importantes. Todos estos acontecimientos sentaron una base sólida para, en última instancia, lograr un sistema democrático de gobierno dentro de la comunidad de exiliados.
En mayo de 1990 se convocó en Dharamshala una reunión especial del pueblo tibetano, a la que asistieron miembros del Kashag (gabinete), miembros de la ATPD, altos funcionarios, representantes de diversas tradiciones budistas tibetanas, ONG tibetanas, y representantes de diversos asentamientos tibetanos. En esta reunión participaron varios tibetanos recién llegados del Tíbet. En esta reunión histórica, Su Santidad el Dalái Lama disolvió el Kashag (Kalons designados por Su Santidad el Dalai Lama) y la Décima Asamblea de Diputados del Pueblo Tibetano. Según lo autorizado por Su Santidad, esta reunión especial eligió a tres Kalons para el Kashag interino. Su Santidad instó a la reunión a discutir y proponer cualquier reforma democrática necesaria.
Posteriormente, en la reunión se aprobaron 14 resoluciones importantes, que allanaron el camino para el establecimiento de la Comisión de Justicia Tibetana y la ampliación del Parlamento Tibetano a 10 diputados de cada una de las tres regiones tradicionales del Tíbet, dos de cada uno de las cuatro escuelas del budismo tibetano y la religión nativa tibetana Bon, así como tres diputados designados por Su Santidad el Dalai Lama. Además, se constituyó un Comité de Redacción de la Constitución compuesto por cinco miembros.
Asumiendo su papel de Asamblea Constituyente, los miembros del 11º parlamento tibetano y el comité de redacción de la Constitución discutieron y deliberaron sobre el proyecto de la Carta el 30 de mayo de 1991. El 31 de mayo, tras la elección del Presidente y Vicepresidente oficiantes, se aprobaron las Normas y el Reglamento de Procedimiento Parlamentario y Conducta de los Negocios. Después de intensos debates sobre el contenido del proyecto de Carta del 3 al 13 de junio de 1991, todos los parlamentarios en ejercicio firmaron la Carta de los Tibetanos en el Exilio el 14 de junio de 1991. Su Santidad el Dalai Lama aprobó la Carta el 28 de junio de 1991.
En los últimos 35 años, la Carta ha sido objeto de 35 enmiendas. Más del 85% de ellas están relacionados con las calificaciones, los procesos electorales y las responsabilidades de los dignatarios de los tres pilares del sistema político tibetano: el Kashag, el Parlamento y la Comisión Suprema de Justicia. Unas quince de estas enmiendas estaban relacionadas específicamente con el Kashag, incluidas seis que se hicieron después de 2011.
Si nos fijamos en los logros legislativos, se aprobaron once leyes en apenas dos años después de la adopción de la Carta. Estas incluyeron: Reglas y Regulaciones de Procedimiento Parlamentario y Conducta de Negocios; Reglamentos del Comité Permanente del Parlamento Tibetano; Normas administrativas y reglamentos de la Administración Central Tibetana (CTA, por sus siglas en inglés); Normas y Reglamentos de la Comisión de Servicio Público; Normas y reglamentos tibetanos en el exilio sobre recaudación de fondos, presupuesto anual y gestión financiera; Normas y Reglamentos del Comité Regional del Movimiento por la Libertad Tibetana; Ley de normas y reglamentos sobre las contribuciones voluntarias tibetanas y otras contribuciones; Reglamento de la Oficina del Auditor General; Normas y Reglamentos de la Secretaría Parlamentaria Tibetana; Reglas y Reglamentos para la Asignación de Alojamientos para el Personal y Alojamientos para el Personal Jubilado; y Reglamento para la Entrega del Premio a la Excelencia al Personal Destacado de la CTA.
Entre 1995 y 2015, en un lapso de veinte años, se adoptaron quince normas y reglamentos, incluidos seis relacionados con los privilegios y beneficios de los dignatarios. Por ejemplo, las Normas de Vivienda para los Parlamentarios Tibetanos (1995); Normas del Fondo Fiduciario de Ayuda del Presidente del Parlamento Tibetano (1997); exilio Reglas electorales tibetanas (2000); la Ley del Consejo Central de Medicina Tibetana (2003); seis normas y reglamentos diferentes relacionados con los salarios, asignaciones y privilegios de los comisionados de justicia, parlamentarios, sikyong, kalons y los jefes de los tres organismos autónomos (2004); Reglamento de Vivienda y Uso del Suelo de los Asentamientos (2005); la ley que regula el Consejo de Asuntos Religiosos Tibetanos (2009); Reglas sobre dietas y otros derechos de los miembros de la Asamblea Local Tibetana (2010); normas sobre la recaudación de donaciones generales (2011); Normas sobre oficialización de los trabajos de la comisión no permanente del parlamento tibetano (2015). Sin embargo, desde 2015 no se ha aprobado ninguna nueva legislación.
Entre las normas y reglamentos mencionados anteriormente, la ley que regula el Consejo de Asuntos Religiosos Tibetanos sigue sin aplicarse, mientras que otras han ido perdiendo gradualmente su eficacia.
El parlamento ya ha respaldado el proyecto de ley presentado por el 16º Kashag, cuyo objetivo es estandarizar la demarcación de la fuerza laboral dentro de la administración tibetana y establecer criterios estructurados y requisitos previos para nombramientos especiales. Una vez más, el Kashag se prepara para presentar un nuevo proyecto de ley durante la próxima sesión del parlamento tibetano. Este proyecto de ley propuesto tiene como objetivo introducir enmiendas adicionales a las reglas y regulaciones de la Comisión de Servicio Público, con el objetivo de mejorar la estructura general de la fuerza laboral tibetana y fomentar la uniformidad en sus privilegios y beneficios. De manera similar, en consonancia con los artículos enmendados de la Carta, actualmente estamos realizando una revisión exhaustiva de las normas que supervisan nuestros procesos electorales. El parlamento ya ha aprobado nuestra propuesta de ley, cuyo objetivo es ampliar las viviendas para nuestros funcionarios públicos de nivel básico. Este proyecto de ley también incluye disposiciones para abordar cualquier perspectiva conflictiva que pueda surgir durante la asignación de alojamiento para el personal. Para asegurar la sostenibilidad a largo plazo de los asentamientos tibetanos, el Kashag ha iniciado medidas para permitir la transferencia interna de tierras y viviendas entre los tibetanos. Además, se han establecido disposiciones para personas físicas residentes en el extranjero; si ocupan sus residencias de asentamiento durante un mínimo de un mes dentro de cada período de dos años, conservarán sus derechos sobre la vivienda y la tierra y no estarán obligados a entregarlos a la administración.
En otro avance más en nuestro sistema legal, según el Artículo 67 de la Carta, que faculta a la Comisión Suprema de Justicia Tibetana (TSJC, por sus siglas en inglés) a establecer sus propias reglas de procedimiento y códigos legales, el Código Judicial, el Código de Procedimiento Civil y el Código de Pruebas del TSJC fueron formulados en 1996.
De acuerdo con las disposiciones descritas en los Estatutos, se desarrollaron regulaciones adicionales que rigen las operaciones de nuestra Comisión Electoral, Comisión de Servicio Público y la Oficina del Auditor General. Del mismo modo, el Kashag también ha establecido una serie de normas y reglamentos administrativos. Estas normas y reglamentos se revisan continuamente para adaptarse a las necesidades cambiantes de los tiempos. Además, según el artículo 82 de la Carta, que faculta a la Asamblea Local Tibetana para crear sus propias normas y reglamentos que rijan las actividades locales, un total de 39 asambleas locales han promulgado sus respectivas normas y reglamentos.
Estas normas y reglamentos han establecido una sólida base jurídica para la administración y su gestión financiera, los derechos de los dignatarios y funcionarios públicos, así como los derechos y libertades de la población. Estas regulaciones no sólo han reforzado la eficacia de todos los aspectos de nuestra gobernanza democrática sino que también han salvaguardado los derechos y libertades de nuestro pueblo.
En las Directrices para la política futura del Tíbet y las características básicas de su Constitución promulgadas en 1992, Su Santidad el Dalai Lama afirmó que “Personalmente, he decidido que no desempeñaré ningún papel en el futuro gobierno del Tíbet, y mucho menos “Buscamos la posición política tradicional del Dalai Lama en el gobierno”. En consecuencia, en 2011, Su Santidad devolvió toda su autoridad política y administrativa a los líderes electos.
El año pasado, en el Día de la Democracia, el Kashag hizo un llamamiento para constituir un comité de revisión de los estatutos y, finalmente, el recién constituido Comité de Revisión de los Estatutos del Parlamento ha comenzado su trabajo. El Kashag, también ha presentado nuestras propuestas. Esperamos sinceramente que tanto la comisión como el Parlamento tengan debidamente en cuenta las ideas y las opiniones ampliamente recibidas de la población en general, incluidos los funcionarios de la СТА.
El Kashag sostiene que el Estado de derecho es la piedra angular para garantizar la igualdad y la justicia, que son la encarnación de los valores democráticos. Para aquellos de nosotros que creemos en el principio democrático de que el poder último reside en manos del pueblo, la trayectoria de progreso de una nación depende de la participación activa de sus ciudadanos en la configuración e implementación de los objetivos fundamentales y las políticas públicas de la CTA. Aunque hemos conseguido logros notables a lo largo de los años, nuestra aspiración de libertad en el Tíbet sigue sin realizarse. Por lo tanto, el Kashag desea reiterar nuestro llamado a permanecer unidos frente a los desafíos.
En esta ocasión, nos gustaría aprovechar esta oportunidad para transmitir nuestra más profunda gratitud y aprecio a todos los que nos apoyan por su apoyo inquebrantable a la causa justa del Tíbet y su pueblo. Esperamos seguir contando con su solidaridad y amistad.
Para concluir, oramos por la larga vida de Su Santidad el Gran XIV Dalai Lama y el florecimiento perpetuo de los esfuerzos de Su Santidad y el cumplimiento de todas sus nobles aspiraciones.
El Kashag
2 de setiembre de 2023
Nota: Esta es una traducción de la declaración tibetana. En caso de que surjan discrepancias, trate la versión tibetana como definitiva y fidedigna.
Traducción al español por Aloma Sellanes tibetpatrialibre.org