TK Vineeth
Indian Express: Actualizado: 23 de junio de 2024 a las 12:58 PM
KOCHI: La cuestión del Tíbet volvió a los titulares después de que el Congreso de los Estados Unidos aprobara un proyecto de ley que apoya la causa tibetana. La legislación, que pide la reanudación del compromiso de Beijing con el líder espiritual tibetano, el Dalai Lama, para abordar las preocupaciones de los tibetanos, también autoriza el uso de fondos para contrarrestar la ‘campaña de desinformación’ de China sobre temas relacionados con el Tíbet, como la historia, demografía, cultura y costumbres de la región, así como las instituciones altas, incluyendo la del Dalai Lama. El proyecto de ley bipartidista, aprobado por el Congreso a principios de este mes, está ahora en la mesa del presidente de los Estados Unidos, Joe Biden, esperando su firma para ratificarlo como ley.
¿Qué contiene el proyecto de ley?
El Acta de Promoción de una Resolución del Conflicto Tíbet-China, también conocido como el Acta Resolver Tíbet, es la tercera legislación de este tipo sobre el Tíbet aprobada por el Congreso de los Estados Unidos después del Acta de Política Tibetana (TPA) de 2002 y el Acta de Política y Apoyo al Tíbet (TPSA) de 2020. Cuestiona sin ambigüedades las reclamaciones territoriales de China sobre el Tíbet y busca resolver el estatus no resuelto de la región. Señala que las conversaciones entre Beijing y el Dalai Lama se han estancado desde 2010 después de que la parte china impusiera condiciones irrazonables.
En sus conversaciones con China entre 2002 y 2010, la parte tibetana solo buscaba una autonomía genuina en línea con el enfoque del camino medio propuesto por el Dalai Lama. Sin embargo, las conversaciones nunca llegaron a una conclusión lógica, ya que China no estaba dispuesta a ceder su control férreo sobre la región anexionada.
Lo que distingue a la última legislación estadounidense es que subraya el derecho de los tibetanos a la ‘autodeterminación’ e identifica las grandes áreas geográficas que históricamente formaban parte del Tíbet, pero que fueron divididas y fusionadas con las provincias chinas vecinas, como Sichuan y Yunnan, después de la invasión militar china del altiplano en 1950. También se crearon nuevas provincias chinas, como Qinghai, con la mayor parte del territorio tibetano. Reconocer la geografía histórica del Tíbet es la característica más notable del nuevo proyecto de ley, ya que identifica precisamente los diseños chinos para desfigurar el Tíbet histórico y busca destacarlo al referirse a la geografía original de la región.
Cambio de paradigma en Estados Unidos
Durante décadas, Estados Unidos hizo la vista gorda al problema del Tíbet para no ofender a China. El TPA de 2002, por ejemplo, consideraba el Tíbet como parte de China. “Los Estados Unidos reconocen que la Región Autónoma del Tíbet –en adelante denominada ‘Tíbet’– es parte de la República Popular China. Esta política de larga data es coherente con la visión de la comunidad internacional… Debido a que no reconocemos al Tíbet como un estado independiente, los Estados Unidos no mantienen relaciones diplomáticas oficiales con el ‘gobierno en el exilio’ tibetano en Dharamsala,” decía el Acta. La excusa para esta línea era que el Dalai Lama quería una mayor autonomía para los tibetanos y no la independencia del Tíbet. El proyecto de ley no iba más allá de solicitar a China que mantuviera conversaciones con la parte tibetana y escuchara sus preocupaciones.
Pero con el cambio dramático en la dinámica geopolítica, Washington despertó al potencial del tema tibetano para mantener a una China agresiva a la defensiva. La TPSA de 2020 autorizó fondos para ONG que trabajan en ayudar a las comunidades tibetanas. Más importante aún, buscó un consulado estadounidense en la capital tibetana de Lhasa. “El Departamento de Estado no puede autorizar nuevos consulados chinos en los Estados Unidos hasta que se haya establecido un consulado estadounidense en Lhasa, Tíbet,” decía.
El proyecto de ley también subrayaba el derecho de los tibetanos a seleccionar y venerar a sus propios líderes religiosos. Esto fue en respuesta al dictado de China de que el próximo Dalai Lama no puede ser elegido sin su permiso. Con esto, la TPSA abrió las puertas para que Estados Unidos impusiera sanciones económicas y de visado contra cualquier funcionario chino que interfiera con la sucesión del Dalai Lama.
El proyecto de ley de 2024 es mucho más fuerte en términos de lo que busca lograr. Pide establecer una definición estatutaria del Tíbet y declara claramente que incluirá áreas en provincias chinas fuera de la Región Autónoma del Tíbet (TAR) – un área limitada que China estableció en 1965 para ser tratada como Tíbet. “Este proyecto de ley define al Tíbet para incluir la TAR y las áreas tibetanas de las provincias de Qinghai, Sichuan, Gansu y Yunnan,” dice. El proyecto de ley también establece que es política de los Estados Unidos que el conflicto entre el Tíbet y China no está resuelto y que el estatus legal del Tíbet debe determinarse de acuerdo con el derecho internacional.
Para reforzar el punto, una delegación bipartidista del Congreso de los Estados Unidos visitó al líder espiritual tibetano Dalai Lama en Dharamsala, Himachal Pradesh, la semana pasada y prometió apoyo a la causa tibetana. Esto es un gran cambio respecto a la legislación de 2002 que decía que Estados Unidos no interactuaría con el gobierno tibetano en el exilio.
Durante la visita, el equipo estadounidense, encabezado por el presidente del Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes, Michael McCaul, y que incluía a la ex presidenta de la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi, dijo que las reclamaciones de China sobre el Tíbet son insostenibles. Para disgusto de Beijing, tanto McCaul como Pelosi declararon que Biden pronto firmaría el Acta Resolver Tíbet.
La postura dura de China
China afirma que el Tíbet ha sido parte suya desde tiempos antiguos, una proposición que no tiene muchos partidarios. Invadió el altiplano en 1950 con poder militar y formalizó la anexión a través de un acuerdo firmado entre Lhasa y Beijing el 23 de mayo de 1951 bajo coacción. Según L L Mehrotra, exsecretario del Ministerio de Asuntos Exteriores, el Dalai Lama se enteró de ello cuatro días después de que fuera ‘firmado’ cuando Radio Pekín lo transmitió el 27 de mayo de 1951. Ni siquiera conocían su contenido hasta entonces. “Con las armas del EPL apuntando a los tibetanos en Lhasa, se impuso un acuerdo el 23 de mayo de 1951: el infame Acuerdo de 17 Puntos bajo el cual los tibetanos fueron obligados a aceptar al Tíbet como una región de China y no solo la suzeranía china sobre él sino el control absoluto,” dice Mehrotra en su libro ‘La política tibetana de la India – Una evaluación y opciones’.
La postura de China sobre el Tíbet solo se ha endurecido con el tiempo. A principios de este año, Beijing dijo que podría mantener conversaciones con los representantes del Dalai Lama, pero no con el ‘ilegítimo’ gobierno tibetano en el exilio con sede en India. Sin embargo, la oferta de conversaciones fue un fracaso porque China descartó de plano cualquier diálogo sobre la principal demanda del Dalai Lama: la autonomía para el Tíbet.
Beijing trata al Dalai Lama como un separatista, aunque el líder espiritual ha aclarado que su objetivo no es buscar la independencia política sino la autonomía y la libertad en los asuntos religiosos que son el núcleo de la identidad del Tíbet.
La visita de la delegación estadounidense a Dharamsala la semana pasada y la nueva legislación sobre el Tíbet provocaron una reacción enojada de Beijing, que está nerviosa por la creciente atención internacional. Advirtiendo a Biden contra la firma de la última pieza de legislación, el portavoz del Ministerio de Relaciones Exteriores de China, Lin Jian, dijo que provocaría contramedidas.
La posición matizada de la India
Para India, el Tíbet es un tema sensible, ya que debe equilibrar su delicada relación con China, con la que tiene disputas fronterizas de larga data. India dio la bienvenida al Dalai Lama y a una considerable población de refugiados tibetanos con los brazos abiertos en 1959 cuando huyeron de su tierra natal después de un levantamiento fallido contra China. Aunque India ha apoyado históricamente la causa tibetana, la posición oficial de Nueva Delhi desde la época de Jawaharlal Nehru ha sido aceptar al Tíbet como parte de China.
India aceptó por primera vez al Tíbet como una región china en abril de 1954 cuando el entonces primer ministro Nehru firmó el acuerdo Panchsheel con el primer ministro chino Zhou Enlai. La postura se confirmó aún más en diciembre de 1988 cuando el entonces primer ministro Rajiv Gandhi visitó China y “reiteró que el Tíbet es una región autónoma de China.” También se comprometió con los chinos a que los refugiados tibetanos en India no se les permitiría “participar en actividades políticas contra China.”
Los chinos lograron que India reforzara estos dos puntos nuevamente en junio de 2003 durante el viaje a Beijing del entonces primer ministro Atal Bihari Vajpayee. En lo que se consideró una supervisión por parte de India, la declaración conjunta de Vajpayee con el entonces primer ministro chino Wen Jiabao utilizó el término legal ‘reconocer’ para describir la posición de India sobre el Tíbet.
“La parte india reconoce que la Región Autónoma del Tíbet es parte del territorio de la República Popular China y reitera que no permite a los tibetanos participar en actividades políticas anti-China en India,” decía la declaración conjunta. China utilizó esta declaración para afirmar que el Tíbet es un asunto concluido.
Aunque India no ha buscado revertir su política, Nueva Delhi parece haber relajado las restricciones sobre la libertad de expresión de los tibetanos en India. Cuando el presidente chino Xi Jinping visitó India en septiembre de 2014 para reunirse con el primer ministro Narendra Modi, el gobierno indio permitió a los exiliados tibetanos realizar protestas en las calles de Nueva Delhi. Algunos activistas incluso lograron llegar a las cercanías del lugar de la cumbre, enviando señales de alarma a Beijing.
Un acuerdo a favor del pueblo tibetano podría beneficiar a India ya que negaría las reclamaciones extravagantes de China sobre Arunachal Pradesh, que Beijing se refiere como el Tíbet del Sur. También podría abordar, en cierta medida, el desprecio de China por la Línea McMahon, la frontera entre el Tíbet e India establecida como parte del Acuerdo de Simla de 1914 firmado por la India británica, el Tíbet y China.
Hay preocupaciones de que si India apoya abiertamente el movimiento ‘Tíbet Libre’, China podría plantear la cuestión de Cachemira. En ese sentido, el movimiento estadounidense sobre el Tíbet pone a India en una posición difícil.
Traducción al español por Raymundo Zaldívar TibetMX.org