Gobierno y Democracia

Antecedentes

En 1949 el Ejército de Liberación Popular de China entró en las provincias de Amdo y Kham al este de Tíbet, ocupando al año siguiente los cuarteles de Chamdo.  Luego, en 1951, el victorioso ejército chino impuso lo que ellos llaman “El Acuerdo de 17 Puntos para la Liberación Pacífica de Tíbet”.  En los años siguientes, el ejército chino avanzó aun más al oeste y aplastó el levantamiento nacional tibetano de Lhasa en 1959.  El mismo año, Su Santidad el Dalai Lama y alrededor de 80.000 tibetanos cruzaron los Himalayas para buscar refugio en India, Nepal y Bután.  El flujo de refugiados continúa hasta el día de hoy. Actualmente, el número de refugiados, incluyendo a aquellos nacidos en el exilio, totaliza 11.200.

El 29 de abril de 1959, Su Santidad el Dalai Lama restableció el Gobierno Tibetano en la estación de Mussorie en las colinas del norte de India.  En mayo de 1960, el gobierno en exilio fue trasladado a Dharamsala.  Actualmente se le llama la Administración Central Tibetana (ACT) de Su Santidad el Dalai Lama.

El pueblo tibetano, dentro y fuera de Tíbet, ve a la ACT como su único y legítimo gobierno.  Esto y el compromiso de la ACT con la verdad, no-violencia y democracia genuina como sus principios inviolables implican que hoy sea cada vez más reconocida por parlamentarios y público general en el mundo como el gobierno legítimo y verdadero representante de los tibetanos.

Desde un principio, la ACT se ha fijado la noble tarea de rehabilitar a los refugiados tibetanos y restaurar la libertad y felicidad en Tíbet.  La agenda de rehabilitación incluye tres programas importantes: a) Promover la educación entre la población exiliada; b) construir una firme cultura de democracia; c) y preparar el camino de la confianza en sí mismo, de manera que los tibetanos sean capaces de sobrevivir con la autoestima y confianza que fluyen del no tener que depender de la ayuda externa.

El experimento de la ACT con la democracia moderna es, en particular, una preparación para la reconstrucción de Tíbet cuando se reobtenga allí la libertad.  Como parte de este ejercicio, el 2 de septiembre de 1960 se instituyó un parlamento, entonces llamado la Comisión de Diputados del Pueblo Tibetano.  Gradualmente, el parlamento se desarrolló como un cuerpo totalmente legislativo, llegando a ser conocido como la Asamblea de Diputados del Pueblo Tibetano.

En 1990, Su Santidad anunció una mayor democratización, mediante la cual la Asamblea Tibetana aumentó a 46 miembros.  La Asamblea fue autorizada a elegir el Kashag Tibetano o Consejo de Ministros, el que fue responsabilidad de los representantes elegidos por el pueblo. De igual manera, se instituyó el poder judicial, conocido como la Comisión de Justicia Suprema.

La nueva Asamblea de Diputados del Pueblo Tibetano emitió la constitución tibetana en exilio bajo el título de Carta Constitucional de los Tibetanos en Exilio.

En 2001, la ADPT, bajo consejo de Su Santidad el Dalai Lama, enmendó la Carta para facilitar la elección directa del Kalon Tripa (la más alta autoridad ejecutiva) por la población en exilio.  El Kalon Tripa, a su vez, nomina a los candidatos para el cargo de otros kalons (miembros del gabinete), y busca la aprobación del parlamento para su nombramiento.  Los candidatos que obtienen una simple mayoría en el parlamento se declaran asignados.  Incidentemente, el primer Kalon Tripa elegido directamente, fue el Prof. Samdhong Rinpoche, un Gandhian con un compromiso de por vida con la educación, no-violencia y autogobierno local.  Él hizo el juramento al cargo el 5 de septiembre de 2001.

una idea del Parlamento tibetano en el exilio con sede en Dharamsala

Actualmente, la ATC funciona como un verdadero gobierno y tiene todos los departamentos y atributos de un gobierno democrático libre.  No obstante, ha de observarse que la ACT no está diseñada para tomar el poder en Tíbet.  En su manifiesto para el futuro Tíbet, titulado Pautas para el Sistema Político y Características Básicas de la Carta Constitucional del Futuro Tíbet, Su Santidad el Dalai Lama declaró que el actual gobierno en exilio será disuelto en cuanto se restaure la libertad en Tíbet.  Él dijo que los tibetanos que hoy residen en Tíbet liderarán el gobierno del Tíbet libre, no los miembros del gobierno en exilio.  Él dijo que habrá un gobierno transitorio en Tíbet el que será liderado por un presidente interino, elegido o asignado por él.  Su Santidad transferirá a éste todo su poder temporal.  A su vez, al presidente interino se le requerirá realizar una elección general dentro de dos años, y luego traspasar el poder al gobierno elegido popularmente.

Constitución

CARTA CONSTITUCIONAL DE LOS TIBETANOS EN EXILIO

La Carta Constitucional de los Tibetanos en Exilio es la ley suprema que rige las funciones de la ACT.  La Carta fue adoptada por la Asamblea de Diputados del Pueblo Tibetano el 14 de junio de 1991.

Basada en el espíritu de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, la Carta Constitucional garantiza a cada persona igualdad ante la ley, e igualdad de derechos y libertad sin discriminación por sexo, religión, raza, idioma y origen social.

Ofrece una clara separación del poder entre los tres órganos del gobierno: judicial, legislativo y ejecutivo.

Antes de la creación de la Carta Constitucional, la Administración Central Tibetana funcionaba conforme a las líneas del proyecto de la constitución democrática para un futuro Tíbet, promulgado por Su Santidad el Dalai Lama el 10 de marzo de 1963.

1.  Poder Judicial

COMISION DE JUSTICIA SUPREMA TIBETANA

La Comisión de Justicia Suprema Tibetana es el más alto órgano de la ACT.  De acuerdo a la Carta Constitucional, la Comisión es responsable de fallar sobre todas las disputas civiles en las comunidades tibetanas.  Sin embargo, la Comisión no asume ningún caso, si es que el hacerlo es considerado como en oposición a las leyes de los países de acogida.  Asimismo, la Comisión no maneja casos criminales por ser exclusivos de los gobiernos de acogida.

La Comisión de Justicia Suprema está encabezada por el Alto Comisionado de Justicia Suprema (ACJS) y otros dos Comisionados de Justicia Suprema, todos nombrados por su Santidad el Dalai Lama para aprobación final de la Asamblea.  Si la Asamblea no rechaza la nominación por una mayoría de dos tercios, Su Santidad confirmará el nombramiento.  Los Comisionados mantienen el cargo hasta los 65 años.  No obstante, la Asamblea está facultada para procesarlos por una mayoría de dos tercios, si pierden su credibilidad antes del término de su período.  Los tres comisionados de justicia tienen igual poder y responsabilidad en el fallo de casos.  El ACJS tiene la responsabilidad adicional de servir como director administrativo de la Comisión.

El proyecto de código judicial y procedimientos civiles, propone un sistema judicial en tres niveles, que consisten en la Comisión de Justicia Suprema en la cima, seguida por Comisiones de Justicia por Distritos (equivalentes a un tribunal supremo a nivel de estado), y Comisiones de Justicia Locales (tribunal de primera instancia). Conjuntamente, se planea instalar 62 Comisiones de Justicia Local para cubrir los principales asentamientos tibetanos y las diferentes comunidades esparcidas.  Además, se ha considerado cinco Comisiones de Justicia de Circuito para cubrir las seis zonas en que se dividen las comunidades tibetanas en exilio.

Los casos más importantes atendidos por la Comisión de Justicia Suprema son aquellos que la gente puede presentar en contra de la Administración.  Cuando Su Santidad sugirió por primera vez el poder judicial, él indicó específicamente que éste debe ser capaz de solucionar los reclamos de la gente hacia la Administración.

2.  Cuerpo Legislativo

ASAMBLEA DE DIPUTADOS DEL PUEBLO TIBETANO

Instituida en 1960, la Asamblea de Diputados del Pueblo Tibetano es el órgano legislativo superior de la comunidad de refugiados tibetanos.  La creación de este cuerpo elegido democráticamente, fue uno de los principales cambios que Su Santidad el Dalai Lama efectuó en su esfuerzo por introducir un sistema democrático de administración.  La Asamblea está formada por 46 miembros electos. U-Tsang, Kham y Amdo, las tres provincias tradicionales de Tíbet, eligen diez miembros cada una, mientras que las cuatro escuelas de Budismo Tibetano y el tradicional credo Bon eligen dos miembros cada uno.  Tres diputados son elegidos por los tibetanos en occidente. Dos de Europa y uno de América del Norte.  Además, tres miembros con distinción en los campos del arte, la ciencia, literatura y servicio comunitario, son elegidos de manera directa por Su Santidad el Dalai Lama.

La Asamblea de Diputados del Pueblo Tibetano es presidida por un Presidente y Vicepresidente, quienes son elegidos por los diputados entre ellos mismos.  Cualquier tibetano que ha cumplido los 25 años de edad, tiene el derecho a presentarse para las elecciones de la Asamblea.  Las elecciones se realizan cada cinco años y cualquier tibetano que haya cumplido 18 años de edad está autorizado a votar.

Las sesiones de la Asamblea se realizan dos veces al año, con un intervalo de seis meses.  Sin embargo, Su Santidad  puede convocar sesiones especiales de la Asamblea en caso de emergencia nacional. Cuando la Asamblea no está en sesión, existe un comité permanente de doce miembros: dos miembros de cada provincia, un miembro de cada denominación religiosa, y uno que es nombrado directamente por Su Santidad el Dalai Lama.

Como representantes del pueblo, los diputados de la Asamblea realizan viajes periódicos a las comunidades tibetanas para llevar a cabo una evaluación de sus condiciones generales.  A su regreso, ellos presentan a la Administración cualquier reclamo o asunto específico que requiera atención.

La Asamblea de Diputados del Pueblo Tibetano también se mantiene en contacto con las personas mediante Asambleas Locales establecidas en las 38 comunidades tibetanas principales.  La Carta Constitucional considera el establecimiento de una Asamblea Local en una comunidad con una población no inferior a 160 personas.  Las Asambleas Locales son replicas a escala de la Asamblea de Diputados del Pueblo Tibetano.  Supervisan las actividades de sus funcionarios responsables del asentamiento y su bienestar.  Éstas también hacen leyes para sus respectivas comunidades según las necesidades de las últimas.  Las leyes promulgadas por la Asamblea Local deben ser implementadas por el funcionario correspondiente a cargo del asentamiento y el bienestar.

3.  Ejecutivo

KASHAG

El Kashag (Gabinete) es el cuerpo ejecutivo superior de la Administración Central Tibetana y sus miembros son ministros de la ACT.  La Carta Constitucional de los Tibetanos en Exilio estipula que el Kashag debe tener un máximo de ocho miembros, incluyendo el Kalon Tripa, que es el ejecutivo superior de la ACT.

En abril de 2001, el parlamento tibetano, por consejo del Dalai Lama, enmendó la Carta Constitucional para permitir la elección directa del Kalon Tripa por la población tibetana en exilio.  La enmienda permitió dos elecciones para este efecto: la primera para presentar los seis ganadores más altos como candidatos, y la segunda para confirmar a uno entre ellos como Kalon Tripa.  A su vez, el Kalon Tripa, presenta una lista de candidatos para el parlamento.  Los candidatos aprobados por el parlamento por mayoría simple, son asignados como kalons para servir como colegas del Kalon Tripa.

El Kashag es atendido por la Secretaría del Kashag y el Consejo de Planificación.  Mientras que la Secretaría proporciona al Kashag servicios de secretaría y logística, el Consejo de Planificación sirve como asesor en asuntos relacionados con el desarrollo socio-económico.  El Consejo de Planificación revisa las propuestas de proyectos, además de evaluar el rendimiento de las actividades de los proyectos llevados a cabo por cada departamento de la ACT.

Principales Departamentos bajo el Kashag

a)   DEPARTAMENTO DE RELIGION Y CULTURA

El Departamento de Religión y Cultura busca preserva y promover la herencia cultural y espiritual de Tíbet, la que está a punto de extinguirse en su propia tierra.

En las últimas cuatro décadas, la comunidad tibetana en exilio ha establecido sobre 200 monasterios y conventos con el registro de más de 20.000 monjes y monjas.  El Departamento de Religión y Cultura presta servicios de apoyo a estas instituciones culturales.  Mantiene estrecho contacto con los centros budistas en el mundo.

Aparte de los monasterios y conventos, existen centros culturales para el estudio de las tradiciones espirituales y seculares de Tíbet. Mientras algunos de estos centros son cuerpos autónomos, financiados por el Gobierno de India, otros son administrados y financiados de manera directa por el Departamento de Religión.

De estos centros culturales, los más conocidos en India son el Instituto Tibetano de las Artes Teatrales en Dharamsala, la Casa de Tíbet en Nueva Delhi, la Biblioteca de Obras y Archivos Tibetanos en Dharamsala, el Instituto Central de Estudios Tibetanos Superiores en Sarnath en Varanasi, y el Instituto Norbulingkha de Cultura Tibetana en Sidhpur, cerca de Dharamsala.

b)   DEPARTAMENTO DEL INTERIOR

El Departamento del Interior es responsable de todos los programas de rehabilitación para los exiliados tibetanos.  Cuida de 21 asentamientos agrícolas, 11 unidades grupales, 8 cooperativas agro-industriales y 4 de fabricación de alfombras en India.  Además, el departamento está a cargo de 20 asentamientos tibetanos y sociedades artesanales en Nepal y Bután.

El Departamento trabaja en cercana colaboración con el Gobierno de India y organizaciones internacionales involucradas en la ayuda a los tibetanos para mejorar su suerte.

El generar empleo y promover la autoconfianza entre la población tibetana ha sido la principal tarea del Departamento desde su formación.

Las personas a nivel popular tienen el derecho de elegir sus propios funcionarios a cargo del asentamiento y su bienestar, o solicitar personas asignadas por el Departamento del Interior.  Hasta ahora, la mayoría de los asentamientos ha decidido en favor de las personas asignadas por el Departamento.  Sin embargo, la ACT realiza esfuerzos combinados para alentar a la gente a elegir sus propias directivas a nivel popular, puesto que esto es percibido como un avance esencial en la madurez política de los tibetanos.

El Departamento del Interior también trabaja en un plan detallado para modernizar las cooperativas y volverlas completamente independientes.  Las cooperativas, responsables de la adquisición de insumos y la comercialización de los productos de los asentamientos respectivos, dependen actualmente del Departamento del Interior para el personal directivo y asistencia financiera, cuando enfrentan la posibilidad de quiebra.

En conjunto con otros proyectos, el Departamento planifica el reemplazo de la actual práctica de explotación química de la agricultura por una orgánica y natural.

c)   DEPARTAMENTO  DE  FINANZAS

El Departamento de Finanzas controla el gasto de la ACT y genera ingresos para conducir la Administración.  El principal soporte de su ingreso es la contribución anual voluntaria de la población tibetana en exilio.  Cada tibetano exiliado hace una contribución anual de Rs. 46, más el 4% del pago básico o 2% del sueldo bruto dependiendo de cuál resulta superior.

El Departamento formula el presupuesto anual de la ACT y presenta el plan financiero al parlamento para su escrutinio y aprobación.

Hasta ahora, el departamento ha administrado 25 empresas comerciales para aumentar el ingreso generado por las contribuciones voluntarias.  Ahora, las empresas están siendo cerradas de acuerdo con el nuevo pensamiento de que son algo inadecuado para una administración como la ACT, que se basa en el sistema valórico espiritual, como para involucrarse en negocios con fines de lucro.

d)   DEPARTAMENTO DE EDUCACION

El Departamento de Educación administra 84 colegios en India, Nepal y Bután, al servicio de 30.000 niños, los que conforman el 70% de los niños en exilio.  El 15-20% restante asiste a colegios privados.

De los 84 colegios administrados por el Departamento de Educación, 30 son dirigidos y financiados por la Administración Central de Colegios Tibetanos (ACCT) del Gobierno de India.  La Villa de Niños Tibetanos en Dharamsala y la fundación de Hogares Tibetanos en Mussoorie, son cuerpos autónomos bajo el Departamento de Educación.  Mientras que la Villa de Niños Tibetanos administra 15 colegios con más de 10.000 estudiantes, la Fundación de Hogares Tibetanos maneja dos colegios con 1.500 estudiantes.

El Departamento de Educación también tiene un programa principal de becas para niños, el que obtiene fondos de particulares y organizaciones.  Bajo este programa, el Departamento proporciona becas de estudios superiores a los graduados merecedores de este apoyo.

La política educacional de Departamento apunta a imbuir a los niños con un sentido de responsabilidad por la felicidad de los demás.  Con esta finalidad, ha creado un sistema para impartir una mezcla razonable de educación moderna y tradicional, que combine las capacidades modernas con la motivación cariñosa de los sistemas valóricos espirituales tradicionales.

e)   DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD

La principal responsabilidad del Departamento de Seguridad es garantizar la seguridad de Su Santidad el Dalai Lama.  El Departamento tiene una Oficina de Seguridad que organiza audiencias públicas con Su Santidad el Dalai Lama, y ayuda a los refugiados tibetanos a renovar sus certificados de registro como refugiados por parte del Gobierno de India.  El Departamento conduce, además, una unidad de investigación para verificar los avances en Tíbet y China.

Además, el Departamento de Seguridad administra tres Centros de Recepción para cuidar el creciente número de nuevos refugiados que vienen desde Tíbet.  Usualmente, los refugiados llegan primero a Nepal, desde donde siguen a Dharamsala y otras comunidades tibetanas vía Delhi.  Existen centros de recepción secundarios en Kathmandu y Delhi, donde los nuevos refugiados reciben alimento y hospedaje, y son guiados hacia sus próximas destinaciones.  El Centro de Recepción también ayuda a los nuevos refugiados a encontrar trabajo, entrar a colegios y monasterios.

f)  DEPARTAMENTO DE INFORMACION Y RELACIONES INTERNACIONALES

El Departamento de Información y Relaciones Internacionales (DIRI) educa a los tibetanos y la opinión pública internacional sobre las condiciones políticas, de derechos humanos y ambientales en Tíbet. Con esta finalidad, prepara material impreso y en vídeo sobre Tíbet. Las publicaciones periódicas salen en tres idiomas: Tibetano, Inglés y Chino.

El DIRI sirve como oficina de protocolo de la ACT y de enlace con los medios de información internacionales y los Grupos de Apoyo a Tíbet en todo el mundo.

Bajo el DIRI se encuentran misiones extranjeras de la ACT en 13 países.  Ellas funcionan como embajadas de la ACT y tienen base en Nueva Delhi, Ginebra, Nueva York, Tokio, Londres, Kathmandu, Budapest, Moscú, París, Canberra, Pretoria, Taipei y Bruselas.

g)  DEPARTAMENTO DE SALUD

El Departamento de Salud administra 61 centros de Salud Primaria y seis hospitales de referencia en casi todas las comunidades tibetanas en India y Nepal.  El Departamento cubre el costo de los cuidados de salud de emergencia de los nuevos refugiados y otros tibetanos necesitados.

El Instituto Médico y Astrología Tibetano en Dharamsala es un cuerpo autónomo bajo el auspicio del Departamento de Salud.  El Instituto Médico Tibetano tiene 36 clínicas secundarias en diferentes partes de India y Nepal para proporcionar servicio médico tibetano tradicional a los tibetanos y las poblaciones locales.

Cuerpos Institucionales

a)  COMISION  ELECTORAL

El poder y las funciones de la Comisión Electoral son el conducir y supervisar las elecciones de la Asamblea Tibetana, la Presidencia y Vicepresidencia de la Asamblea, las Asambleas Locales del Pueblo, los miembros y el Kalon Tripa.  Si la ACT decide llamar a referéndum para obtener el veredicto del pueblo sobre un asunto de extrema importancia, será la Comisión Electoral la que realice el referéndum. Aunque los funcionarios a cargo del asentamiento y bienestar de la mayoría de las comunidades tibetanas son asignados por la ACT, la gente tiene derecho a elegirlos si así lo desean.  En tal caso, la Comisión Electoral  conducirá igualmente la elección de los funcionarios del asentamiento y bienestar.

Para asegurar la independencia de la Comisión Electoral, la Carta Constitucional permite el nombramiento de un Comisionado Electoral en Jefe por parte de Su Santidad el Dalai Lama.  Su Santidad asigna dos comisionados adicionales durante la elección general del Kalon Tripa y la Asamblea de Diputados del Pueblo Tibetano.  El Comisionado Electoral en Jefe mantiene el cargo por un período de cinco años, a menos que la Asamblea lo/la enjuicie por una mayoría de dos tercios.

b)   COMISION DE SERVICIO PUBLICO

La Comisión de Servicio Público es responsable de reclutar, capacitar, asignar y promover a los funcionarios civiles de la ACT.  La Presidencia de la Comisión es asignada por Su Santidad el Dalai Lama por un período de cinco años.

c)   COMISION DE AUDITORIA

La Comisión de Auditoria es responsable de la revisión de las cuentas de todos los departamentos de la ACT y sus subsidiarias.  También revisa las cuentas de la mayoría de las instituciones públicas como cooperativas, comerciales, institutos educacionales, hospitales, centros de salud, etc.  La Comisión evalúa, además, la eficiencia, idoneidad y administración.  En resumen, la Comisión de Auditoría funciona como un guardián financiero sobre la ACT.  Usualmente, es en base a los informes de la Comisión de Auditoría que la Asamblea asigna tareas a las distintas ramas de la ACT.

La Comisión de Auditoría está encabezada por un Auditor General que es asignado por Su Santidad el Dalai Lama por un período de diez años.